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通知公告

吉安高新区纵深推进建设工程施工安全整治行动工作方案

来源:      发布日期:2020-04-14 08:45:43

​在县委县政府吉安高新管委会科学决策、高位推动下,2020园区将集中开展建设工程施工安全生产专项整治,有效压实了安全责任、提升了安全意识、整治了安全隐患、促进了园区建设工程施工安全生产形势稳定好转,为园区经济社会发展提供了良好安全保障。同时,必须清醒认识到,园区建设工程施工安全生产基础仍然薄弱,企业主体责任落实不到位、违法违规现象屡禁不止等问题仍然突出。为进一步提升园区建设工程施工安全生产整体水平,持续改善安全生产环境,切实减少生产安全事故,经研究决定,2020年在全园区纵深推进建设工程施工安全整治行动工作,特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和视察江西重要讲话精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,强化红线意识,坚守底线思维,以“五个坚持”(坚持政治站位、坚持问题导向、坚持突出重点、坚持标本兼治、坚持齐抓共管)为基本原则,以“查风险、除隐患、防事故”为工作重点,结合“两会”、“五一”、“十一”等重要时段,“端午”、“中秋”、“春节”等重要节日安全监管有关要求,纵深推进建设工程施工安全整治行动工作,着力提高全园区建设工程施工安全生产意识、风险管控效能、安全管理能力和安全治理水平,切实减少一般事故,坚决遏制较大事故,为我县全面建成小康社会提供坚实安全保障。

二、整治范围

园区范围内所有房屋建筑和市政工程施工项目。贯穿项目立项、审批、招投标、勘察设计、施工、监理、验收全过程。检查建筑施工企业执行安全生产主体责任履职报告制度、工程项目部执行安全生产承诺制度情况。

三、整治重点内容

在全园区范围内,持续深化房屋建筑和市政工程施工安全专项整治,全面排查风险、全面评估等级、全面制定管控措施;树立“隐患就是事故”的理念,全面排查事故隐患,彻底消除隐患;构建党委政府领导、行业部门监督和管理、企业自主负责、社会参与支持的安全生产工作格局;着力整治企业瞒报迟报谎报以及安全责任、安全管理、安全培训、安全投入、应急救援不到位等问题,进一步巩固2019年整治成果,规范管理措施,精准施策发力,大力提升行业领域本质安全水平。

(一)企业安全生产主体责任落实情况。检查建设、监理、勘察、设计、施工总承包、各专业分包等单位安全生产主体责任落实情况。

(二)参建单位与从业人员资质资格情况。检查施工单位资质情况,企业主要负责人、项目负责人、安全生产管理人员持证情况,建设施工特种作业人员持证情况;监理人员总监理工程师、专业监理工程师、监理员持证情况等。

(三)项目审批、建设工期和分包转包情况。检查是否存在项目审批手续不全,随意压缩工期、冒险蛮干、偷工减料等危及安全生产行为的现象;是否存在违法发包、转包行为的和工程承揽单位资质与法律法规规定不相符等现象。

(四)安全专项施工方案管理情况。检查深基坑、高大模板、起重机械等危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制、审核、专家论证及现场实施情况;企业负责人和项目负责人现场带班情况;监理单位开展专项施工方案审核、施工现场监理和工程验收情况。

(五)安全教育培训情况。继续着力抓好施工企业“三类人员”和特种作业人员的教育培训工作,做到持证上岗。组织安全监管人员的业务培训,提高监管人员素质。

(六)预防高处坠落事故发生。检查施工现场临边洞口、作业面等重点部位的安全防护情况。

(七)现场施工与安全管理情况。凡是发现存在安全隐患的,一律下达隐患整改通知书,责令限期整改;凡是发现存在严重安全隐患的,一律下达停止施工通知书,责令限期整改,整改完成后经主管部门复查认定已消除隐患后,才可批准施工。

(八)严厉打击非法违法建设行为。对未办理施工许可、质量安全监督手续擅自进行建设活动的;无资质、无安全生产许可证从事相关建设活动的;将工程发包给不具有相应资质的单位承揽的;施工、监理单位超越资质范围承揽工程,层层转包、违法发包的,将采取从严、从重、从快打击。

(九)线上隐患排查和履职报告情况。认真贯彻落实《江西省生产安全事故隐患排查治理办法》(江西省人民政府令第238号)精神,全面落实事故隐患排查治理责任,督促行业内企业严格执行企业的安全生产主体责任履职报告和专项报告制度,对企业的安全生产主体责任履行情况进行监督和管理。

四、组织领导

为保证《吉安高新区纵深推进建设工程施工安全整治行动工作方案》的顺利落实,经研究,决定成立吉安县纵深推进建设工程施工安全整治行动工作领导小组,名单如下:

组  长:李祖福      局长

副组长:肖庆伟      副局长

成员:李小伟彭聪、刘晓光、肖宇浩

五、整治安排

从20204月到12月,分四个步骤推进。

一)第一步,研究部署。(2020年415日前)

1.分析研究。结合2019年度安全生产工作和事故情况,全面分析、评估深化专项整治及集中整治开展成效,总结经验、发现不足,为纵深推进安全整治提供强力支撑。

2.周密部署。精心部署推进专项整治行动,确保各项措施安排合理、科学、有针对性,为全年专项整治开好头、起好步。今年,建设工程施工安全专项整治要重点打击不办理施工许可证擅自开工、非法转包等问题;重点防范坍塌、机械伤害和高处坠落事故的发生。

3.夯实基础。全面梳理、规范台账,进一步理清整治对象(整治范围内企业或项目数)、需报送履职报告企业、未管控到位风险点、未整改完成隐患等信息清单,强化台账管理。

4.强化宣传。充分利用广播、电视、报纸、网络等各级各类媒体,通过横幅、专栏专刊、微信公众号等形式,广泛深入宣传专项整治内容、工作措施及各类安全知识,突出宣传正面典型、曝光负面案例,营造良好舆论氛围。

(二)第二步,全面“过筛”。(2020年4月16日-6月30日)

1.督促企业开展“五个一”活动。狠抓企业主体责任落实,重点是开展“五个一”活动(一次安全风险辨识评估并登记造册,一次全面安全隐患排查并上线运行,一次安全规章制度、操作规程和应急预案对标梳理并补充完善,一次全员安全教育培训,一次彻底的反“三违”集中行动),深入查找企业安全管理薄弱环节,并及时整改到位。

2.督促企业报送主体责任履职报告。督促、指导企业根据有关规定,通过江西省安全生产监管信息系统报送主体责任履职情况;各有关部门要根据“双随机一公开”原则,对履职报告情况进行抽查。对拒不报告、不如实报告或未落实“一报告双签字”企业,依法依规严肃处理。

3.全面开展隐患排查。实行网格化管理,构建“横向到边、纵向到底”的责任体系,形成全覆盖、无死角隐患排查治理机制;发挥社会力量,鼓励新闻媒体、企业员工及社会群众积极举报安全隐患,及时落实举报奖励制度。

4.加强源头管控。提高信息化智能化监管水平,强化危险源监测预警;规范重大隐患管理,建立健全重大隐患清单,确保平稳可控、销号管理。

(三)第三步,重点“攻坚”。(2020年7月1日-10月31日)

1.强化执法检查。认真组织开展执法检查,推动企业主体责任落实,重点推进问题隐患整改到位;创新执法方式,采取异地执法、错时执法、观摩执法(邀请同类企业负责人或管理人员随同)等方式,开展执法检查;对重大隐患,在主流媒体进行曝光,必要的实行挂牌督办;对严重违法违规行为,严格落实“四个一律”“五个一批”措施。

2.实施“攻坚”行动。突出整治重点,精准施策、精准发力,着力解决一批重点难点问题隐患,或体制机制、标准规范等安全短板,切实解决实际问题。

3.持续推进“双千示范”工程持续推进“双千示范”工程建设,有针对性地在全县培育标准化示范工程(企业),通过样板引路模式,以点带面,不断提高安全生产标准化意识,夯实安全基础,标本兼治,全面提升房屋建筑与市政施工安全生产和规范化管理整体水平。

4.大力实施“科技兴安”战略。指导、鼓励企业采用先进适用的安全技术,推广应用安全生产新装备、新工艺、新标准,尤其是在高危岗位实施“机械化换人、自动化减人”行动;开展安全科技攻关,推动物联网、大数据、云计算等信息化技术在安全生产领域的应用,提升企业本质安全水平。

(四)第四步,巩固“战果”。(2020年11月1日-12月31日)

1.组织开展“回头看”。对前期工作认真开展“回头看”,突出检查风险辨识及隐患排查台账是否建立、风险管控及隐患治理是否到位等情况;对被挂牌督办、通报、责令停产整顿、关闭取缔等企业,逐一复查整改落实情况。

2.强化监督指导。督促指导企业巩固整治成果,及时补齐短板;尤其是加大对安全基础差的项目帮扶和监管力度,进一步完善安全生产保障体系,提升安全管理水平,防范各类事故发生。

3.严格责任追究。加大督察督导力度,对专项整治工作不力、问题突出和事故多发工程,严格落实约谈问责;凡是发生安全事故的施工企业,一律实行上限处罚。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,抓实各项工作。

4.加强诚信体系建设及应用。督促有关企业建立健全安全生产诚信体系,不断细化完善安全生产承诺、不良信用记录及“黑名单”等制度,倒逼企业落实主体责任;对安全生产诚实守信企业,开辟“绿色通道”,在行政审批等工作中优先办理,激励企业诚实守信。

 六、保障措施

(一)强化教育培训。着力抓好施工企业“三类人员”和特种作业人员的教育培训工作,做到持证上岗;组织好安全监管人员的业务培训,提高安全监管人员素质。

(二)实行定期通报。不定期对专项整治工作进展情况进行通报。


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